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地方預決算公開工作的思考
作者: 葉祝頤  信息來源: 光明網-時評頻道  發布時間:2019-09-09 09:21:41

從中央部門公開財政預決算到地方政府公開財政預決算,從黨政機關、政府部門曬賬本到所有財政撥款單位曬賬本,從粗線條公開“三公經費”到單獨列出買車費用和公車運行費。應該說,財政部門預決算公開工作取得了明顯成效。但是正如財政部所言,地方預決算公開還存在一些突出問題,包括主動公開意識不強,主體責任履行不力,未公開部門預決算的單位較多,已公開的預決算不同程度存在不夠細化、時間滯后、公開渠道不規范等。財政部發文要求,縣級以上地方財政部門建立預決算公開統一平臺,從2017年起,將本級政府預決算、部門預決算在平臺上集中公開。此舉既可以方便公眾查閱和監督,也有利于督促地方政府及其部門預決算公開朝著科學化、精細化、民主化的方向發展,把納稅人的每一分錢都用到刀刃上。

雖說統一公開財政預決算信息增加了政府工作量,尤其是決算部分與“三公經費”容易暴露問題,引發民眾質疑,但這正是建設陽光政府的需要。政府對不涉及國家秘密的預決算信息與“三公經費”沒有理由諱莫如深。否則,公眾會懷疑政府在搞“暗箱操作”,對政府花錢的合法性合理性產生質疑。

在我看來,公眾關注政府賬本,除了體現公民的社會責任感與民主監督意識以外,更多的是出于對政府預算、決算監督的權利熱望。政府一方面要滿足公眾訴求,公開細化到款、項,民眾看得懂的預決算賬本,把包括公車在內的“三公經費”的每一筆賬都交代清楚;另一方面要盡量做到科學預算、精細決算,把納稅人的每一分錢都用到刀刃上,讓大家不僅知道花了多少錢,錢花到什么地方,還要花有所值。

從媒體報道來看,盡管不少民眾向政府提出過看賬本的要求,但是公民看賬本的程序比較復雜,公民看賬本存在時間長、耗費精力的問題。特別是查看“三公經費”信息時,政府部門往往會消極應對甚至人為制造障礙。粗線條的政府信息公開,工作效率并不高。

民眾輕點鼠標就可以查閱所有財政撥款單位的預決算賬本與公車購買、運行費用,具有方便快捷的特點。在我看來,要提高政府曬賬本與民眾看賬本的效率,所有財政撥款部門不僅要從宏觀角度公開預決算信息,而且要從微觀角度公開每一筆公帑的來龍去脈,特別是“三公經費”數據更是要錙銖必較,來不得半點虛假與推諉。如果政府公開賬本成為制度常態,看財政預決算賬本與“三公經費”信息將成為民眾實現知情權、監督權的現實路徑。

財政預決算信息全面公開關鍵在執行。我期待,各級各類財政撥款部門細化預決算信息,推動政府公開賬本步入法制化軌道。財政預算決算不僅要向人大報告,接受人大代表質詢,而且要通過網上公開等形式與公眾見面。政府如何實現預決算公開向民主、科學預決算轉變,實際上是檢驗政府以民為本深度的標尺。此外,政府部門預算外資金、小金庫也應該得到切實治理。否則,政府公開預決算的意義會打折扣。

更為重要的是,財政撥款部門使用公帑要合理適度,不能揮霍無度。政府預算本是約束政府支出的一種制度設計,但是,從我國財政預算實踐來看,政府預算并沒有對政府行為產生有效約束,政府預算在編制和執行過程中存在自由裁量較多,隨意性大的情況,不少地方與部門的決算突破預算。年底突擊花錢,攀比“三公經費”,頂風蓋豪華樓堂館所的事例屢見不鮮。

“正義以看得見的方式實現”,除非涉密,任何財政撥款單位都沒有理由不向民眾亮出賬本。當然,要堵住財政預決算黑洞,還要健全監督體系,相關預算項目要主動接受社會監督與公平檢驗。只有通過法律與輿論監督雙重力量管好每一分公帑,對財政預決算違規的單位與責任人啟動問責程序,才能讓公仆不再“崽花爺錢不心疼”。

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